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「摘要」自2007年業(yè)務(wù)開辦以來(lái)，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放水利建設(shè)貸款1.72萬(wàn)億元，貸款余額突破1萬(wàn)億元，水利信貸業(yè)務(wù)形成完備的制度體系，探索了有效的支持模式，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成功打造“水利銀行”特色品牌。“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵攻關(guān)期，也是水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。農(nóng)發(fā)行將全力落實(shí)國(guó)家水網(wǎng)、國(guó)家水安全規(guī)劃、國(guó)家“江河戰(zhàn)略”等相關(guān)要求，持續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持力度，為新時(shí)代水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
「關(guān)鍵詞」水利銀行?信貸政策?金融服務(wù)
水是農(nóng)業(yè)的命脈，水利建設(shè)事關(guān)戰(zhàn)略全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、人民福祉。從“治水興邦”的古老智慧到習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，農(nóng)發(fā)行始終將支持水利建設(shè)作為黨中央國(guó)務(wù)院交辦的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，著力打造“水利銀行”特色品牌，持續(xù)加大對(duì)重大水利工程和民生水利項(xiàng)目的信貸投放力度，助力補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。
一、水利信貸業(yè)務(wù)邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展成果顯著
自2007年業(yè)務(wù)開辦以來(lái)，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放水利建設(shè)貸款1.72萬(wàn)億元。截至2025年6月末，水利建設(shè)貸款余額達(dá)10073億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，在銀行同業(yè)中首家實(shí)現(xiàn)貸款余額邁過(guò)“萬(wàn)億”大關(guān)。
（一）加大重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)支持力度
作為政府的銀行和國(guó)家宏觀調(diào)控的工具，農(nóng)發(fā)行成立以來(lái)一貫堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施。2007年，為了改變我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面，原銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)的批復(fù)》（銀監(jiān)復(fù)〔2007〕42號(hào)），同意農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，用于“農(nóng)田水利基本建設(shè)和改造”。從此，農(nóng)發(fā)行形成以糧棉油收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)為兩翼的支農(nóng)格局。
恪守政策性職能定位，服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展。2011年，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》專門提出:“在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。”為貫徹落實(shí)文件精神，農(nóng)發(fā)行于2011年初印發(fā)《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款管理辦法》，進(jìn)一步明確農(nóng)發(fā)行水利建設(shè)貸款主要用于支持農(nóng)田水利建設(shè)、防洪工程建設(shè)、水資源配置工程建設(shè)、水土保持和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)等與“三農(nóng)”發(fā)展密切相關(guān)的水利建設(shè)項(xiàng)目。
發(fā)揮宏觀調(diào)控載體作用，制定優(yōu)惠信貸政策。2015年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快重大水利工程建設(shè)，要求農(nóng)發(fā)行通過(guò)專項(xiàng)過(guò)橋貸款方式，為地方開展水利建設(shè)提供過(guò)渡性資金安排。3月，農(nóng)發(fā)行與水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于專項(xiàng)過(guò)橋貸款支持重大水利工程建設(shè)的意見(jiàn)》。隨后，農(nóng)發(fā)行印發(fā)辦法明確可采用信用方式為國(guó)家172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)提供過(guò)渡性資金安排。重大水利工程建設(shè)專項(xiàng)過(guò)橋貸款累計(jì)投放467億元，對(duì)有效拉動(dòng)投資提振經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有力落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。2024年，農(nóng)發(fā)行落實(shí)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)業(yè)務(wù)分類改革和高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，進(jìn)行信貸產(chǎn)品體系改革。新產(chǎn)品體系下水利建設(shè)貸款下設(shè)六個(gè)子產(chǎn)品：農(nóng)田水利建設(shè)貸款、防洪排水工程貸款、水資源優(yōu)化配置貸款、城鄉(xiāng)供水工程貸款、水能資源開發(fā)與利用貸款、水生態(tài)保護(hù)與治理貸款，與《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》《“十四五”水安全保障規(guī)劃》《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》等相關(guān)政策規(guī)劃所確定的重點(diǎn)領(lǐng)域緊密對(duì)應(yīng)。
（二）持續(xù)深化政企銀協(xié)同合作
農(nóng)發(fā)行認(rèn)真履行政策性銀行貫徹國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的職能，有效發(fā)揮“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”作用，在政府和市場(chǎng)之間搭建橋梁，積極引導(dǎo)資金投向水利建設(shè)領(lǐng)域。
與水利部門同題共答。農(nóng)發(fā)行與水利部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聯(lián)合召開直達(dá)省市縣水利部門和農(nóng)發(fā)行分支行的工作推進(jìn)視頻會(huì)，日常共同進(jìn)行課題研究和典型案例收集，共同探索金融有效支持水利建設(shè)的路徑和模式；與水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)共同研究做好古賢水利樞紐等重大水利工程和民生水利項(xiàng)目金融服務(wù)。
與重點(diǎn)客戶同頻共振。農(nóng)發(fā)行暢通優(yōu)質(zhì)客戶合作渠道，與水利領(lǐng)域頭部企業(yè)，如中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)、中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)、中國(guó)華能集團(tuán)、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)等央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，交流行業(yè)和政策信息，對(duì)接水利項(xiàng)目清單，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行扎根地方建設(shè)優(yōu)勢(shì)，為央企做好“地接”服務(wù)，共同落實(shí)國(guó)家水利發(fā)展戰(zhàn)略。
金融服務(wù)融資融智。發(fā)揮農(nóng)發(fā)行總省市縣四級(jí)機(jī)構(gòu)和工作重心在基層、縣級(jí)機(jī)構(gòu)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)各級(jí)地方政府、水利主管部門和重點(diǎn)企業(yè)，積極參與地方水利規(guī)劃和行動(dòng)方案編制，為客戶量身定制金融服務(wù)方案，搭建融商合作平臺(tái)，幫助優(yōu)質(zhì)客戶和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，共同推進(jìn)重大水利工程和民生水利項(xiàng)目建設(shè)。
（三）水利信貸業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
農(nóng)發(fā)行始終聚焦國(guó)家水利發(fā)展戰(zhàn)略，著眼重大水利工程投資大、周期長(zhǎng)、拉動(dòng)效應(yīng)和容納就業(yè)明顯等特點(diǎn)，跟進(jìn)優(yōu)化信貸條件，始終堅(jiān)持“保本微利”，恪守政策性銀行支持國(guó)家戰(zhàn)略職能定位，不斷提升金融服務(wù)水平，致力于打造“水利銀行”特色品牌。“十四五”期間，始終確保精準(zhǔn)服務(wù)，圍繞落實(shí)國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家水安全規(guī)劃等部署要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全力加大水利信貸投放力度，對(duì)國(guó)家水利事業(yè)形成有效的金融支持。截至2025年6月末，“十四五”以來(lái)農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放水利建設(shè)貸款8301億元，貸款余額10073億元，穩(wěn)居金融同業(yè)前列。特別是在服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤期間，積極運(yùn)用國(guó)家政策，通過(guò)農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金作為項(xiàng)目資本金支持水利項(xiàng)目229個(gè)、投放金額372億元，帶動(dòng)千億元資金支持水利項(xiàng)目開工建設(shè)。
（四）久久為功做好保護(hù)“母親河”信貸支持
農(nóng)發(fā)行始終牢牢把握“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，擔(dān)當(dāng)政策性金融支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的重要政治責(zé)任。每年召開全行專題座談會(huì)研究部署推動(dòng)，2019年在銀行同業(yè)率先印發(fā)加強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)和黃河流域生態(tài)保護(hù)支持政策的通知，制定了10條專項(xiàng)優(yōu)惠政策；2024年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)和黃河流域生態(tài)保護(hù)金融服務(wù)的意見(jiàn)》，明確信貸規(guī)模傾斜、資金優(yōu)先保障、利率定價(jià)優(yōu)惠等一系列優(yōu)惠政策；2025年，根據(jù)國(guó)家印發(fā)的長(zhǎng)江大保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展文件要求，對(duì)應(yīng)印發(fā)兩份全行金融服務(wù)工作要點(diǎn)?！笆奈濉币詠?lái)，全行累計(jì)投放長(zhǎng)江大保護(hù)貸款2.09萬(wàn)億元，貸款余額2.24萬(wàn)億元；投放黃河流域生態(tài)保護(hù)貸款6052億元，貸款余額6523億元。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、人民日?qǐng)?bào)等主流媒體多次報(bào)道了農(nóng)發(fā)行支持“母親河”保護(hù)的積極成效。
二、水利信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品持續(xù)優(yōu)化，制度體系逐趨完善
（一）六大子產(chǎn)品支持范圍
當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行始終聚焦落實(shí)國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家水安全規(guī)劃等重要規(guī)劃部署要求，充分彰顯政策性銀行的職能定位，明確通過(guò)六大子產(chǎn)品，加強(qiáng)金融服務(wù)，維護(hù)國(guó)家糧食安全，突出民生福祉，助力美麗中國(guó)建設(shè)。
六大子產(chǎn)品分別支持的領(lǐng)域包括：一是農(nóng)田水利建設(shè)，包括新建灌區(qū)、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、節(jié)水灌溉工程、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套、溝渠涵閘與集蓄水設(shè)施、牧區(qū)水利、林區(qū)水利等。二是防洪排水工程，包括江河湖泊治理工程、江河湖海堤防建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)防洪排澇工程建設(shè)、流域防洪控制性水利樞紐工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘及淤地壩除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、澇區(qū)治理、退田退圩還湖、洲灘民垸整治、山洪溝治理、沿海防臺(tái)防潮、水利設(shè)施災(zāi)后重建等，以及排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)、排澇通道工程、雨水源頭減排工程、雨洪調(diào)蓄利用工程、雨污分流、海綿城市等城鎮(zhèn)排水防澇體系建設(shè)。三是水資源優(yōu)化配置，包括國(guó)家水網(wǎng)骨干工程、省市縣級(jí)水網(wǎng)工程、引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、區(qū)域水資源配置工程、水庫(kù)建設(shè)與改造、江河湖庫(kù)水系連通工程、水利樞紐和調(diào)蓄工程等，以及中水回用、雨水與微咸水利用、海水淡化等非常規(guī)水源利用。四是城鄉(xiāng)供水工程，包括中小型水源保障工程、規(guī)模化供水工程、城鄉(xiāng)供水工程、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造、消防用水配套設(shè)施。五是水生態(tài)保護(hù)與治理，包括江河湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)，水土流失防治，污水處理及回用，地下水超采綜合治理，坡耕地綜合整治，小流域綜合治理和淤地壩建設(shè)，生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的水源涵養(yǎng)和保護(hù)，農(nóng)村水環(huán)境整治和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。六是大中型水電站、以發(fā)電為主的水庫(kù)樞紐工程、抽水蓄能電站及其配套設(shè)施等水利建設(shè)項(xiàng)目。
（二）各階段重要產(chǎn)品政策梳理
針對(duì)各個(gè)階段水利項(xiàng)目運(yùn)作管理方式的多元化、差別化，農(nóng)發(fā)行持續(xù)完善水利信貸業(yè)務(wù)政策制度，突顯政治性、人民性、普惠性、可得性。
構(gòu)建水利信貸業(yè)務(wù)框架。2015年7月與水利部簽署《全面支持水利建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方共同推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程和民生水利工程建設(shè)，提高國(guó)家水安全保障水平。2021年，印發(fā)《關(guān)于擦亮“水利銀行”特色品牌高質(zhì)量服務(wù)國(guó)家水利建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“十四五”時(shí)期力爭(zhēng)審批水利建設(shè)貸款超過(guò)8千億元的總體目標(biāo)，建立水利建設(shè)貸款項(xiàng)目“綠色通道”，落實(shí)優(yōu)先受理、優(yōu)先入庫(kù)、優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先審查、優(yōu)先審議、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放等“七優(yōu)先”政策，給予水利建設(shè)貸款延長(zhǎng)貸款期限、降低貸款利率、優(yōu)化擔(dān)保方式、擴(kuò)大審批權(quán)限等一系列信貸優(yōu)惠政策，夯實(shí)“水利銀行”特色品牌基礎(chǔ)。
持續(xù)優(yōu)化信貸政策。2022年，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策部署，人民銀行和水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資服務(wù)工作的意見(jiàn)》，要求加大政策性開發(fā)性金融聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持力度。同年，農(nóng)發(fā)行與水利部聯(lián)合印發(fā)《政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在六個(gè)方面加大信貸政策支持力度：貸款期限進(jìn)一步延長(zhǎng)，貸款利率執(zhí)行最優(yōu)惠政策，資本金比例按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障信貸資金供給，進(jìn)一步優(yōu)化擔(dān)保方式，開辟辦貸綠色通道，為推進(jìn)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤政策措施落地，助力“十四五”水安全保障規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行全面部署。
充分讓利服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。2024年，農(nóng)發(fā)行印發(fā)《關(guān)于做強(qiáng)“水利銀行”特色品牌的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化包括貸款期限、貸款準(zhǔn)入、貸款定價(jià)、貸款擔(dān)保、客戶授信、審批權(quán)限、貸款規(guī)模等11條辦貸條件，為國(guó)家水利投資和地方水利建設(shè)提供更加優(yōu)惠便利的金融保障。期限方面，充分考慮水利項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和投資回報(bào)周期，國(guó)家重大水利工程項(xiàng)目期限最長(zhǎng)可達(dá)45年；貸款利率方面，在資金來(lái)源成本高于商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上，實(shí)行優(yōu)惠利率，堅(jiān)持“保本微利”支持國(guó)家水利建設(shè)；資本金比例方面，在執(zhí)行國(guó)家最低20%要求的基礎(chǔ)上可再降5個(gè)百分點(diǎn)，幫助更多水利項(xiàng)目順利實(shí)施；此外，還設(shè)置了擔(dān)保方式可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度同比例落實(shí)、信貸規(guī)模優(yōu)先供應(yīng)等優(yōu)惠條件。
三、水利產(chǎn)品精準(zhǔn)發(fā)力，全力支持重大項(xiàng)目和民生工程
2014年，習(xí)近平總書記提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，水利在國(guó)土空間規(guī)劃中占有基礎(chǔ)性地位。“十三五”期間172項(xiàng)重大水利工程、“十四五”期間150項(xiàng)重大水利工程都受到高度關(guān)注。截至2025年6月末，農(nóng)發(fā)行通過(guò)水利建設(shè)中長(zhǎng)期貸款累計(jì)支持國(guó)家重大水利工程124個(gè)，審批貸款1813億元?！笆濉逼陂g，農(nóng)發(fā)行支持172項(xiàng)重大水利工程中的81項(xiàng)，保障了南水北調(diào)東中線一期工程、貴州夾巖水利樞紐及黔西北調(diào)水工程、湖南涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程等重大水利工程順利開工；“十四五”期間，農(nóng)發(fā)行支持150項(xiàng)重大水利工程23項(xiàng)，涉及16省份，審批金額437億元，為引江濟(jì)淮二期工程、南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程等重大水利工程提供“金融活水”，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次考察農(nóng)發(fā)行支持的項(xiàng)目并給予充分肯定。
（一）水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目
2019年6月，農(nóng)發(fā)行江蘇省分行審批水利建設(shè)貸款13億元用于支持長(zhǎng)江南通段北側(cè)五山濱江片區(qū)長(zhǎng)江岸線復(fù)綠、人工濕地和游步道建設(shè)等。項(xiàng)目建成后將改變南通市五山濱江片區(qū)碼頭圍城現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)型岸線”向“生活型岸線”轉(zhuǎn)型，集中展現(xiàn)南通“山水文化、濱江風(fēng)貌”的城市個(gè)性和特點(diǎn)，建成面向長(zhǎng)江、鳥語(yǔ)花香的城市客廳。2020年11月12日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研考察南通市五山濱江片區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
（二）水資源節(jié)約項(xiàng)目
2019年7月，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行審批水利建設(shè)貸款5.5億元，累計(jì)發(fā)放貸款1億元用于支持古浪縣黃花灘灌區(qū)調(diào)蓄水池和引水管道建設(shè)。該項(xiàng)目建成后，將徹底解決黃花灘灌區(qū)冬季缺水問(wèn)題和黃花灘移民區(qū)缺水問(wèn)題，為易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了水資源，進(jìn)一步提升移民區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效，為該地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。2019年8月21日，習(xí)近平總書記在甘肅調(diào)研考察古浪縣黃花灘調(diào)蓄供水工程項(xiàng)目。
（三）水災(zāi)害防治項(xiàng)目
2016年1月，農(nóng)發(fā)行重慶市分行審批水利建設(shè)貸款4.6億元，基金投資1.31億元用于支持重慶市潼南區(qū)大石橋水庫(kù)建設(shè)。該項(xiàng)目建成后，將有效提升大石橋水庫(kù)總庫(kù)容，既能有效起到防洪調(diào)蓄的作用，又能保障潼南區(qū)龍行鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、群力鎮(zhèn)、桂林街道4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村居民飲水安全，解決4.24萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉等生產(chǎn)用水問(wèn)題。2020年，長(zhǎng)江、嘉陵江重慶段遭遇突如其來(lái)、歷史罕見(jiàn)的洪峰，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)趕赴重慶受災(zāi)地區(qū)，8月20日在考察重慶潼南區(qū)大石橋水庫(kù)時(shí)，表示此次重慶遭遇罕見(jiàn)的強(qiáng)汛情，大中小水庫(kù)發(fā)揮了重要作用，并叮囑要建設(shè)好這個(gè)水庫(kù)，更大發(fā)揮好水庫(kù)的三大功能。
（四）農(nóng)田水利項(xiàng)目
2021年9月，農(nóng)發(fā)行湖北省分行審批水利建設(shè)貸款7億元，用于支持湖北蘄春縣蘄水灌區(qū)新建擴(kuò)建工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目是“十四五”時(shí)期國(guó)家150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目之一，已納入《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》。項(xiàng)目建成后，區(qū)域內(nèi)各大中小型水庫(kù)將連接為整體，形成多水源互補(bǔ)的供水格局和“長(zhǎng)藤節(jié)瓜”式的大型灌溉系統(tǒng)，滿足灌區(qū)內(nèi)38.67萬(wàn)畝耕地的農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，以及35.6萬(wàn)人的城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水需求，實(shí)現(xiàn)“旱能灌，澇能排”，將有力增強(qiáng)湖北省糧食生產(chǎn)能力，為湖北糧食安全與鄉(xiāng)村振興筑牢堅(jiān)實(shí)的水利支撐。
（五）水能開發(fā)利用項(xiàng)目
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和清潔能源的推廣運(yùn)用，全社會(huì)對(duì)清潔能源的需求加速上升，水能開發(fā)行業(yè)擁有廣闊的市場(chǎng)前景。農(nóng)發(fā)行以服務(wù)規(guī)劃為引領(lǐng)，重點(diǎn)跟蹤對(duì)接水能開發(fā)領(lǐng)域各項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮四級(jí)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)合作項(xiàng)目落地。截至目前，已審批抽水蓄能電站項(xiàng)目19個(gè)，合計(jì)審批金額312.7億元，2025年以來(lái)持續(xù)對(duì)接大型抽水蓄能項(xiàng)目，如新疆若羌抽水蓄能電站、西藏雅下水電工程、湖南炎陵羅萍江抽水蓄能電站等大型水電項(xiàng)目，儲(chǔ)備項(xiàng)目共18個(gè)。農(nóng)發(fā)行通過(guò)精準(zhǔn)施策，破解抽水蓄能融資難題，不僅能加速清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，更為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
四、水利業(yè)務(wù)堅(jiān)持模式探索，典型案例展現(xiàn)實(shí)踐成效
農(nóng)發(fā)行傳承深耕水利信貸業(yè)務(wù)近20年的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境和政策調(diào)整，及時(shí)創(chuàng)新信貸支持模式。深入研究水利行業(yè)政策和特點(diǎn)，積極探索有效信貸模式，在準(zhǔn)公益性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作框架下探索通過(guò)打捆打包方式，運(yùn)用“項(xiàng)目+衍生收益”“項(xiàng)目+交易指標(biāo)”“項(xiàng)目+資源捆綁”“項(xiàng)目+特許經(jīng)營(yíng)”等多種模式支持水利建設(shè)。
（一）項(xiàng)目+衍生收益
大部分水生態(tài)保護(hù)與治理領(lǐng)域項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，但具有很強(qiáng)的正外部性，拓展項(xiàng)目捆綁范圍，匹配具有周邊收益的項(xiàng)目，將非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與“高度關(guān)聯(lián)”的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目自身特點(diǎn)深度融合，把項(xiàng)目外部性帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、區(qū)域和領(lǐng)域項(xiàng)目一體化開發(fā)，通過(guò)整合整體現(xiàn)金流設(shè)計(jì)項(xiàng)目融資方案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益平衡，破解此類準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的融資難題。
案例——江蘇寶應(yīng)縣農(nóng)田灌溉體系升級(jí)項(xiàng)目：該項(xiàng)目貸款金額7億元，建設(shè)內(nèi)容主要包括主干河道輸水工程、農(nóng)田末端灌溉工程、種養(yǎng)殖區(qū)工程等。農(nóng)發(fā)行將公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益“肥瘦搭配”，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖收益來(lái)平衡項(xiàng)目現(xiàn)金流。項(xiàng)目實(shí)施后，將進(jìn)一步改進(jìn)灌溉技術(shù)和管理，大幅提升灌溉效率，有效地緩解干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提升當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）項(xiàng)目+交易指標(biāo)
水權(quán)交易和水權(quán)質(zhì)押都是水資源管理中的重要工具，有助于促進(jìn)水資源的合理利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家印發(fā)相關(guān)文件，搭建水權(quán)交易系統(tǒng)，推動(dòng)各地積極探索實(shí)踐。通過(guò)充分利用指標(biāo)內(nèi)在價(jià)值和交易現(xiàn)金流可以有效盤活公益性建設(shè)項(xiàng)目。
案例——寧夏吳忠現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：該項(xiàng)目貸款金額4.7億元，建設(shè)內(nèi)容包含高效節(jié)水灌溉改造工程、水務(wù)信息化建設(shè)工程、測(cè)控一體化改造工程以及水權(quán)交易試點(diǎn)工程等四部分內(nèi)容。農(nóng)發(fā)行采取“供水+水權(quán)交易”的融資模式，通過(guò)“項(xiàng)目公司+合作社”的模式開展運(yùn)營(yíng)，由用水戶農(nóng)業(yè)灌溉供水收入與用水權(quán)交易收入作為還款來(lái)源。深度打造“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的自治區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)示范案例，為寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。
（三）項(xiàng)目+資源捆綁
“項(xiàng)目+資源捆綁”不僅限于水生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，還可以擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)政府整合有效國(guó)有資產(chǎn)，將水庫(kù)、礦產(chǎn)等開采權(quán)劃歸企業(yè)名下，增強(qiáng)企業(yè)自身“造血”能力，通過(guò)合理規(guī)劃和資源整合，確保資源的開發(fā)利用符合法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展的要求，指定切實(shí)可行的商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)策略，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益雙贏。
案例——重慶市豐都縣次竹溝水庫(kù)等6個(gè)水庫(kù)工程項(xiàng)目：豐都縣存在工程性、季節(jié)性缺水問(wèn)題，特別是2022年，重慶經(jīng)歷罕見(jiàn)的高溫干旱天氣，導(dǎo)致多條河流斷流、水庫(kù)干涸，農(nóng)村地區(qū)供水短缺。農(nóng)發(fā)行立足重慶市豐都縣長(zhǎng)江流域沿岸自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)條件，貸款4億元用于支持豐都縣6座中小型水庫(kù)建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括樞紐工程建設(shè)、灌區(qū)工程建設(shè)、擋水工程、泄水工程、輸水工程建設(shè)等，進(jìn)一步優(yōu)化豐都縣水資源配置，提升水資源供給能力，改善當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境，增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。
（四）項(xiàng)目+特許經(jīng)營(yíng)
以地方國(guó)企為實(shí)施主體，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府將供水、供氣等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予項(xiàng)目實(shí)施主體，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作為企業(yè)資產(chǎn)，在項(xiàng)目完工后實(shí)施主體以水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等實(shí)現(xiàn)資金平衡。
案例——云南玉溪市星云湖水資源循環(huán)利用項(xiàng)目：該項(xiàng)目貸款金額4.5億元，建設(shè)內(nèi)容包括星云湖調(diào)蓄帶水資源循環(huán)利用工程和土地整治工程，其中星云湖調(diào)蓄帶水資源循環(huán)利用工程包括截污渠連通管網(wǎng)工程、提水泵站工程和鄉(xiāng)村振興生態(tài)廊道工程。項(xiàng)目的實(shí)施最終將會(huì)實(shí)現(xiàn)流域用水模式新轉(zhuǎn)變，用水保障能力大提升，政府、社會(huì)資本“雙盈利”，群眾生活更幸福的目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)效益和社會(huì)效益提升的新樣板。
從“治水”到“興水”，從“工程”到“生態(tài)”，從“傳統(tǒng)”到“智慧”，農(nóng)發(fā)行將秉承“政治引領(lǐng)強(qiáng)、傳承創(chuàng)新強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)、精準(zhǔn)服務(wù)強(qiáng)”理念，努力打造具有農(nóng)發(fā)行特色的“優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)”的精品服務(wù)和拳頭產(chǎn)品，不斷提升“水利銀行”品牌含金量，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更堅(jiān)實(shí)的水安全保障，書寫“水潤(rùn)中國(guó)、利澤萬(wàn)民”的新篇章。
