錢文揮
《人民政協(xié)報》（2024年08月06日 第09版）
我國人多地少矛盾突出，大國小農是基本國情。農業(yè)社會化服務在農業(yè)生產中發(fā)揮著降成本、增效率、提質量的關鍵作用，是構建現代農業(yè)經營體系、轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快推進農業(yè)現代化的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，歷年中央一號文件、全國“十四五”規(guī)劃均對農業(yè)社會化服務工作作出重點部署。黨的二十屆三中全會《決定》進一步提出“健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系”。農發(fā)行作為全國唯一的農業(yè)政策性銀行，以服務國家戰(zhàn)略、支持“三農”發(fā)展為己任，始終堅決貫徹落實黨中央決策部署，持續(xù)加大對農業(yè)社會化服務等重點領域的支持力度，著力提升金融服務水平，積極發(fā)揮在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國中的獨特作用。
農業(yè)社會化服務體系在農業(yè)現代化進程中扮演著至關重要的角色。一是促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接的橋梁。通過將先進技術、大型農機裝備等現代生產要素引入小農戶生產，推動農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化。二是保障糧食安全和重要農產品供給的強引擎。通過集中采購生產資料、普及技術裝備、規(guī)模化機械作業(yè)和標準化生產，提高了農業(yè)生產效率、農產品產量和品質。三是鄉(xiāng)村全面振興的助推器。除了對單一生產環(huán)節(jié)提供服務外，農業(yè)社會化服務還可以向鄉(xiāng)村振興多環(huán)節(jié)、全過程延伸，有助于加快農業(yè)轉型升級，助力鄉(xiāng)村全面振興。
健全農業(yè)社會化服務體系、推動鄉(xiāng)村全面振興離不開大量資金投入，必須解決“錢從哪里來”的問題。近年來，農發(fā)行聚焦農業(yè)社會化服務等重點領域做了許多積極探索，取得了初步成效。一是全力服務“兩藏”戰(zhàn)略（即藏糧于地、藏糧于技），助力解決“怎么種好地”。農業(yè)社會化服務的基礎是耕地質量提升和農業(yè)科技發(fā)展。農發(fā)行積極支持高標準農田建設、黑土地保護、鹽堿地綜合改造等，助力提高農業(yè)綜合生產能力，6月末農地貸款余額9179億元，比年初增加1623億元。聚焦“卡脖子”問題，積極支持農機裝備、智慧農業(yè)發(fā)展，6月末農業(yè)科技貸款余額1146億元，比年初增加192億元。其中信貸支持4家“百強”農機企業(yè)，貸款余額合計46.92億元。二是聚焦全產業(yè)鏈發(fā)展，助力解決“如何增效益”。成熟完善的農業(yè)全產業(yè)鏈是農業(yè)社會化服務體系向標準化、規(guī)?；?、品牌化方向邁進的前提。農發(fā)行積極向產業(yè)鏈上下游拓展，圍繞“產購儲加銷”“水地種資技”，打通產業(yè)鏈、構建供應鏈、延長信貸鏈、提升價值鏈，重點支持國家骨干冷鏈物流、農村流通重要節(jié)點等現代流通體系建設，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。截至6月末，全行農村流通體系建設貸款余額2357億元，農產品加工業(yè)貸款余額562億元。三是創(chuàng)新金融產品服務，助力解決“誰來種好地”。堅持模式創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，為新型農業(yè)經營主體提供更加適應、可得性更強的金融服務。一方面，堅持融智先行、科技賦能、數據支撐，集成運用生物識別、OCR識別、區(qū)塊鏈等金融科技，實現信貸資源精準匹配，投產上線北大荒等高標準農田托管種植場景，累放貸款22.7億元，支持黑土地托管面積達139萬畝，有效解決農民專業(yè)合作社在生產種植環(huán)節(jié)融資難、融資貴的問題。另一方面，聚焦提升聯動帶農質效，持續(xù)開展模式創(chuàng)新，用金融的力量把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展的軌道。截至6月末，全行新型農業(yè)經營主體貸款余額3877億元，比年初增加714億元。
當前，與加快推進農業(yè)現代化要求相比，我國農業(yè)社會化服務面臨服務主體發(fā)育不充分、服務領域需要拓展、服務小農戶能力有待提升、與農業(yè)社會化服務發(fā)展相適應的支持政策和行業(yè)規(guī)范有待健全等問題，迫切需要健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，強化政策支持，增強服務能力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，將更多小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。一是著力培育多元服務主體。加大對專業(yè)服務公司、服務型農民合作社、服務專業(yè)戶等社會化服務骨干力量的扶持力度，鼓勵各類服務主體創(chuàng)新服務模式和組織形式，構建產前、產中、產后全覆蓋的社會化服務鏈條，帶動小農戶提升規(guī)模經營水平。二是促進服務與科技深度融合。鼓勵服務主體推廣應用優(yōu)質新品種、先進技術和現代農機裝備，加快互聯網、農業(yè)大數據、人工智能等信息技術和遙感、航拍等智能化設備覆蓋，提升農業(yè)社會化服務的專業(yè)化、信息化水平。三是持續(xù)優(yōu)化金融服務。創(chuàng)新開發(fā)與服務主體需求特征相匹配的金融產品和業(yè)務模式，完善以服務訂單、農機具、設施用地等為標的物的抵押制度和增信措施，提升服務主體的金融可得性。四是切實強化政策保障。加大對農業(yè)社會化服務的財政支持，完善相關業(yè)務的稅收優(yōu)惠政策，加強對服務主體的教育培訓和技術指導。五是建立健全監(jiān)管機制。進一步完善農業(yè)社會化服務標準，加強價格監(jiān)測、服務質量監(jiān)督及評價，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
（作者系全國政協(xié)委員，中國農業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長）
