中央經濟工作會議提出，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現代化產業(yè)體系，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，開展“人工智能＋”行動，培育未來產業(yè)，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。會議指明了未來幾年工業(yè)經濟發(fā)展的重點方向，即在中國制造由大向強的關鍵時期，加快建設以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展，贏得國際競爭主動權。
科技創(chuàng)新是建設現代化產業(yè)體系的核心
產業(yè)體系現代化本質上是科學技術的現代化。科技創(chuàng)新催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素，也是現代化產業(yè)體系建設的根本動力。歷史上，每一次科技革命和產業(yè)變革都極大提升了生產效率，催生了新產業(yè)新賽道，重塑生產方式，重構產業(yè)體系。在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革中，關鍵核心技術的創(chuàng)新能力成為決定全球產業(yè)競爭的關鍵變量?？萍紕?chuàng)新通過補齊技術短板、拉長優(yōu)勢長板、鍛造未來新板，推動產業(yè)創(chuàng)新，引領現代化產業(yè)體系建設。
以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設，是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的必然要求。構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系，必須以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，用好數智技術、綠色技術，推動重點行業(yè)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng)新；鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)，圍繞智能網聯新能源汽車、光伏、5G等領域，提升全產業(yè)鏈競爭力；發(fā)展壯大新興產業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術、人工智能、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎；前瞻布局未來產業(yè)，培育人形機器人、腦機接口、6G、原子級制造等新賽道。
先進制造業(yè)是構建現代化產業(yè)體系的重點。唯有堅持以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮先進制造業(yè)支撐作用，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系，才能夯實現代化建設的物質基礎，為推進中國式現代化提供強大動能。
以科技創(chuàng)新夯實現代化產業(yè)體系的發(fā)展基礎
傳統(tǒng)產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)是現代化產業(yè)體系高質量發(fā)展的基礎，以科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是完善現代化產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展的關鍵舉措。
一要以科技創(chuàng)新引領傳統(tǒng)產業(yè)“兩化”轉型。
進一步強化傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新放到產業(yè)發(fā)展的核心位置，加快傳統(tǒng)產業(yè)數智化、綠色化轉型。
一方面，引導傳統(tǒng)產業(yè)數智化轉型?。促進人工智能、大數據等技術與制造全過程、全要素深度融合，利用數字技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條改造，推動產業(yè)數字化。支持重點行業(yè)建設“產業(yè)大腦”，匯聚行業(yè)數據資源，推廣共性應用場景，服務全行業(yè)轉型升級和治理能力提升。深入實施制造業(yè)技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，補齊核心硬件、基礎原材料等方面的短板，提升產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平。
另一方面，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型?。針對我國傳統(tǒng)產業(yè)結構和能源結構的高碳特征，要正確處理發(fā)展與減碳關系，有序推進碳達峰碳中和。通過科技創(chuàng)新，推廣應用節(jié)能和提升能效的工藝、技術和裝備，提高能源使用效率，促進企業(yè)綠色低碳轉型。同時，建立健全綠色低碳發(fā)展政策體系，強化環(huán)保、安全等制度約束?。
二要以科技創(chuàng)新培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，充分發(fā)揮集群的集聚效應和科技外溢效應，統(tǒng)籌有為政府和有效市場，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
融合科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以先進技術為支撐，通過科技創(chuàng)新提升全要素生產率，將為戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展提供持續(xù)動力。產業(yè)創(chuàng)新帶動科技成果轉化，加速技術迭代，創(chuàng)新和豐富應用場景，將含“新”量轉化為含“金”量，帶動戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，建立科研機構、高校、企業(yè)“產學研用”協同創(chuàng)新體系，解決關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術、關鍵材料“卡脖子”問題。通過創(chuàng)新應用場景，利用超大市場規(guī)模優(yōu)勢，促進供給與市場需求融合，以應用為主導，以需求為牽引，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。
優(yōu)化產業(yè)融合集群，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)有序發(fā)展。產業(yè)集群能夠提升創(chuàng)新效率、降低交易成本、優(yōu)化要素配置，提高產業(yè)競爭力，是戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康有序發(fā)展的重要途徑。促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，培育和壯大龍頭“鏈主”企業(yè)，提升產業(yè)鏈資源整合能力，推動建鏈強鏈，“一鏈一策”布局產業(yè)集群。加強統(tǒng)籌布局，各地結合產業(yè)優(yōu)勢、需求狀況，構建具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群，形成集群梯度發(fā)展態(tài)勢，避免盲目同質化發(fā)展。加強集群內企業(yè)協同發(fā)展，強化創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“四鏈融合”，建立內部資源共享、創(chuàng)新合作機制，發(fā)揮集群協同效應。
以科技創(chuàng)新為引領前瞻性布局未來產業(yè)
中央經濟工作會議從科技、產業(yè)、金融和資本等多個層面勾勒了未來經濟發(fā)展的框架?？萍紕?chuàng)新是推動經濟高質量發(fā)展的引擎，新質生產力和未來產業(yè)是經濟增長的新動能，國家戰(zhàn)略科技力量與市場資本協同發(fā)展是實現技術突破的關鍵路徑。
聚焦關鍵前沿領域，實施未來產業(yè)孵化與加速計劃。緊密關注全球科技發(fā)展趨勢，重點圍繞人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等領域布局，加快從基礎研究到技術體系再到產業(yè)化的發(fā)展進程，鎖定如量子科技、腦機接口、基因編輯、可控核聚變等極具潛力的前沿領域開展深入研究。實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，建設一批專業(yè)水平高、服務能力強、體制機制活的未來產業(yè)孵化器和加速器，鼓勵開展“超前孵化”，形成“基礎研究＋技術攻關＋成果產業(yè)化＋科技金融”的產業(yè)培育鏈，實施硬科技孵化能力提升工程，通過標桿孵化器建設一流的技術服務平臺，促進產業(yè)跨界融合，打造未來技術應用場景，培育產業(yè)新需求。研究面向未來產業(yè)的天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，加強資金支持。
加強高能級科創(chuàng)平臺建設，圍繞未來產業(yè)布局科創(chuàng)項目。設立專項科研項目和課題，引導科研人員圍繞前沿技術的關鍵科學問題進行探索，鼓勵跨學科、跨領域的合作研究，打破學科壁壘，整合多學科知識，攻克科技難題。面向未來產業(yè)重點方向，實施國家科技重大項目和重大科技攻關工程，加快突破關鍵核心技術，推進體制機制改革，打造以實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮龍頭企業(yè)牽頭作用，組建創(chuàng)新聯合體，集聚產學研用資源，體系化推進重點領域技術攻關。促進科技成果轉化，建設未來產業(yè)成果線上發(fā)布大廳，打造產品交易平臺，推動供需精準對接，實現創(chuàng)新力和生產力的高效轉化與有機耦合。
制定前瞻性產業(yè)政策，合理配置創(chuàng)新資源。基于對未來科技和產業(yè)發(fā)展趨勢的準確預判，出臺具有前瞻性、引導性的產業(yè)政策。例如對于人形機器人未來產業(yè)，提前制定相關的技術標準、安全規(guī)范，同時給予研發(fā)補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，鼓勵企業(yè)進入該領域開展研發(fā)和生產，引導社會資本向這一新興產業(yè)流動，助力其從萌芽期逐步走向成長期。合理配置創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌協調財政資金、土地資源、人才等各類要素向未來產業(yè)重點領域傾斜。在財政資金方面，優(yōu)先保障對量子通信網絡基礎設施建設、腦機接口研發(fā)平臺搭建等項目的投入；在土地資源配置上，為建設未來產業(yè)園區(qū)、研發(fā)基地等提供合適的土地，并配套完善的基礎設施；在人才方面，引導高校相關專業(yè)畢業(yè)生以及海外高層次人才投身未來產業(yè)發(fā)展。建立多元化的資源投入機制，鼓勵社會資本通過風險投資、天使投資、產業(yè)基金等形式參與未來產業(yè)布局，形成政府引導、市場主導的資源配置格局，提高資源利用效率，為未來產業(yè)發(fā)展匯聚澎湃的動力。（尹濤，作者系廣州市社會科學院副院長、研究員）
來源：南方日報
